近日，有這么一條新聞鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的，事情大致是這樣：1月23日，鄭州市航空港區(qū)新港大道客運(yùn)站北50米處，兩名廣告牌安裝工在一企業(yè)三樓頂安裝戶外廣告。后因?qū)龠`規(guī)施工，鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員令兩人將廣告牌拆除，并將施工使用的三輪車和梯子從現(xiàn)場(chǎng)帶走暫扣。
由于沒(méi)了梯子，兩名施工人員被困在樓頂，一名施工人員從三樓頂部順著繩子向下滑時(shí)不慎墜落，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。目前，涉事執(zhí)法人員已被免職、停職，涉事文印廣告店老板劉某已被刑拘。
網(wǎng)傳視頻顯示，天色已晚，一棟三層建筑樓樓下一男子躺在地上，周圍有數(shù)名警察在警戒線內(nèi)執(zhí)勤，建筑樓頂可看到另外一名男子。
歐燕(化名)是湘鑫圖文廣告老板劉某的妻子，她稱，死者歐某是她店里廣告牌安裝工，也是她的同學(xué)，都是湖南新化縣爐觀鎮(zhèn)青山鄉(xiāng)人。自2017年以來(lái)，歐某一直在她店里打工。
事發(fā)前幾天，鑫港校車服務(wù)有限公司一名姓吳的負(fù)責(zé)人找到歐燕，要求他們幫忙制作廣告牌。店里的員工歐某與周某便用用三輪車?yán)谱骱玫膹V告鈦金字以及鐵架前往安裝地點(diǎn)，隨后用鋁制伸縮梯上到建筑三層。
期間，城管來(lái)了，說(shuō)沒(méi)有辦理安裝許可證，必須把廣告牌拆了。歐燕丈夫劉某到現(xiàn)場(chǎng)后讓兩個(gè)工人將廣告字全部拆卸掉。據(jù)劉某轉(zhuǎn)述，“他說(shuō)城管嫌拆的慢，要把梯子和三輪車帶走，工人還沒(méi)下來(lái)。”
歐燕稱，事發(fā)后，對(duì)面一家飯店的監(jiān)控完整記錄下全過(guò)程，歐某墜樓后，“我從監(jiān)控視頻上看到，當(dāng)天17時(shí)8分，城管將梯子抽走。”有目擊者告訴她，在沒(méi)有梯子的情況下，歐某下不來(lái)，就用繩索從樓上滑下來(lái)，在此過(guò)程中不慎墜落死亡。
對(duì)此事，1月26日上午，鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局(下稱“執(zhí)法局”)回應(yīng)稱，1月23日下午，執(zhí)法局執(zhí)法人員巡查時(shí)，在新港大道客運(yùn)站北50米發(fā)現(xiàn)，有人正在一企業(yè)三層建筑樓頂違規(guī)安裝戶外廣告。經(jīng)查，該樓頂廣告未取得戶外廣告設(shè)置許可手續(xù)，屬違規(guī)施工。
執(zhí)法人員對(duì)違規(guī)廣告的施工人員進(jìn)行勸說(shuō)，并將施工使用的三輪車和梯子從現(xiàn)場(chǎng)帶走暫扣。一名違規(guī)施工人員從建筑頂部順著繩子向下滑時(shí)不慎墜落，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。消防人員將樓上另一名施工人員安全送到地面。
執(zhí)法局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示，該局事后召開(kāi)緊急會(huì)議，成立專案組調(diào)查此事，責(zé)令當(dāng)天參與執(zhí)法的相關(guān)人員配合公安部門接受調(diào)查。并于當(dāng)天作出初步處理決定：免去帶隊(duì)執(zhí)法的中隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)、對(duì)涉事執(zhí)法隊(duì)員停職、對(duì)分管該轄區(qū)的執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。死者家屬的善后工作也在有序進(jìn)行。
26日，從鄭州市公安局獲悉，警方已將違規(guī)設(shè)置廣告牌并涉嫌造成重大責(zé)任事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人刑拘。另從鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人處確認(rèn)，被刑拘人員系湘鑫圖文廣告負(fù)責(zé)人劉某。
此外，歐燕也向記者證實(shí)，丈夫被警方刑拘。得知丈夫被刑拘，歐燕表示非常不解，“就算安裝的樓頂廣告未辦理許可證，也是甲方的(鑫港校車服務(wù)有限公司)事情，梯子是城管拿走的，為什么要抓我丈夫？”歐燕稱，目前死者歐某的家屬已趕到鄭州，希望能得到一個(gè)合理的說(shuō)法。
那么，文印廣告店老板劉某，是否可能涉嫌相應(yīng)的刑事責(zé)任？這個(gè)問(wèn)題恐怕會(huì)很復(fù)雜。而且，刑拘劉某的理由，可以有著諸多可能性。
根據(jù)我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 3608-2008《高處作業(yè)分級(jí)》，凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m以上有可能墜落的高處進(jìn)行作業(yè)，都屬于高處作業(yè)。事發(fā)地是三樓，有報(bào)道稱高8米有余，毫無(wú)疑問(wèn)是高處作業(yè)。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。而國(guó)家安監(jiān)總局在2010年出臺(tái)的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，將“高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)”等“高處作業(yè)”列入了特種作業(yè)目錄。
本案中，歐某顯然屬于高處作業(yè)，但其有無(wú)從業(yè)資質(zhì)？其施工作業(yè)的相關(guān)安全設(shè)施是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？如果這些答案當(dāng)中有否定的，或者歐某沿著繩索下滑，是出于文印廣告店老板劉某的指示或者要求，那么劉某很可能涉嫌重大責(zé)任事故罪或者強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪。
當(dāng)然， 如果涉事工人是自行決定用繩索下來(lái)，劉某不在現(xiàn)場(chǎng)不知情或者無(wú)法阻攔，另當(dāng)別論。這里面還要依據(jù)彼時(shí)彼景的具體情況，具體分析。
截至目前，案情的關(guān)鍵細(xì)節(jié)外界尚不清楚，當(dāng)?shù)鼐绞且院畏N理由、何種罪名對(duì)文印廣告店老板劉某采取刑事拘留強(qiáng)制措施，也未正式公布。真相厘清之前，不妨先保持關(guān)注，先拭目以待。
當(dāng)然，不論涉案各方最終會(huì)被追究怎樣的法律責(zé)任，都不要忘了，追責(zé)只是手段，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全、依法執(zhí)法才是最終目的。
