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今年6月 火電和造紙行業(yè)將誕生上海首批國家版排污許可證
2017-07-06 17:29:05   作者:   來源:包裝e線   評(píng)論:0 點(diǎn)擊:

 一項(xiàng)在我國醞釀了30多年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度改革近期生根開花。上海市環(huán)保局11日透露,上海火電和造紙行業(yè)已基本完成排污許可證的申請(qǐng),今年6月,從這兩個(gè)行業(yè)中,將誕生上海首批國家版排污許可證。到“十三五”末,上海相關(guān)重點(diǎn)污染行業(yè)都必須施行排污許可制度,無證不得排污。
 
  對(duì)眾多排污企業(yè)而言,排污許可制度的施行,無異于一場(chǎng)“地震”。更有業(yè)內(nèi)人士驚呼,這是“史上最嚴(yán)”的排污準(zhǔn)入機(jī)制,為獲得排污資格,企業(yè)將付出更高的代價(jià)。
 
  這不禁讓人好奇,究竟是怎樣的一紙?jiān)S可,有如此威懾力?它的推出,又是否經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn),真正起到控制污染排放和改善環(huán)境質(zhì)量的作用?
 
  老版許可制缺乏操作性
 
  其實(shí),“排污許可”的概念早在上世紀(jì)80年代后期就已提出并付諸實(shí)踐。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示,累計(jì)有20多個(gè)省(區(qū)、市)向約24萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。
 
  然而,上世紀(jì)這張排污許可證缺乏實(shí)質(zhì)性的行政許可意義。東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李方表示,首先,這張證并未獲得充足的法律支撐,1989 年的《環(huán)境保護(hù)法》沒有直接規(guī)定排污許可制度,只是要求了排污申報(bào)登記,并規(guī)定了超標(biāo)排污費(fèi),這樣可以理解為,只要申報(bào)登記、繳納排污費(fèi)就可以排污,無須再履行任何事前的審批程序。
 
  其次,原先的排污許可制度重發(fā)證而輕監(jiān)管。許多地方的排污許可證載明的內(nèi)容較為簡單,未將與污染物排放行為直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)工藝設(shè)施等排放源要求納入許可管理范圍,未對(duì)企業(yè)治理工藝流程、污染物排放地點(diǎn)、排放方式、排放去向等做出詳細(xì)要求,導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法缺乏依據(jù)。
 
  第三,原先的排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等其他環(huán)境管理制度缺乏有效的銜接。多項(xiàng)管理制度并行、交叉、重復(fù),造成行政資
 
  “上海標(biāo)準(zhǔn)”管得更嚴(yán)更寬
 
  曙光出現(xiàn)在2013年,黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,將“完善污染物排放許可制”作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重要任務(wù)。此后,隨著各項(xiàng)文件的出臺(tái),建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度,逐漸成為共識(shí)。
 
  就在上個(gè)月底,《上海市排污許可證管理實(shí)施細(xì)則》也開始施行。“上海的排污許可制采用的是更嚴(yán)格的上海標(biāo)準(zhǔn)。”上海市環(huán)保局總量控制處副處長沈亦龍表示,上海的排污許可證管得更寬,相比環(huán)保部的相關(guān)規(guī)定,上海在水污染物、大氣污染物的基礎(chǔ)上,還將固定廢棄物、噪聲也納入了排污許可證管理,這意味著,企業(yè)即使只產(chǎn)生噪聲,也必須事先通過審核取得產(chǎn)生噪音的資格。
 
  除了管得更寬,上海的排污許可證還管得更嚴(yán)。排污許可證規(guī)定了企業(yè)每年的排污量,在排污量的核定上,上海沒有采用相對(duì)寬松的“行業(yè)排放績效法”,而是采用了“歷史排放法”,參考的是企業(yè)基于達(dá)標(biāo)前提下的實(shí)際排放量,這意味著,企業(yè)每年排污量的“天花板”會(huì)更低,壓力更大,也只有這樣,才能讓排污許可證控污減排、改善環(huán)境質(zhì)量的能力“火力全開”。
 
  此外,“上海標(biāo)準(zhǔn)”的排污許可制度還專門打了一個(gè)“冬季補(bǔ)丁”。沈亦龍透露,上海將來核發(fā)的排污許可證副本內(nèi),將增加企業(yè)冬季月度的許可排放量、冬季不利氣象條件等特殊時(shí)期的環(huán)境管理要求等“獨(dú)家”內(nèi)容,以此應(yīng)對(duì)每年冬季的空氣污染形勢(shì)。
 
  兩把劍讓企業(yè)“汗流浹背”
 
  未雨綢繆,上海早在2015年就開始探索排污許可制度,截至目前,上海已對(duì)近500家區(qū)以上重點(diǎn)監(jiān)管排污單位核發(fā)了排污許可證。今年開始,這批事先發(fā)放的上海版排污許可證將逐步向國家版排污許可證過渡,過渡時(shí),上述眾多更加嚴(yán)格的“上海標(biāo)準(zhǔn)”很可能保留下來,體現(xiàn)上海在環(huán)境治理上的從嚴(yán)態(tài)度。
 
  上海正偉印刷有限公司是青浦區(qū)首批獲發(fā)上海版排污許可證的企業(yè),總務(wù)科副科長許慎麗坦言,能夠成為第一批獲證企業(yè),是一種榮譽(yù),但更多的是壓力,因?yàn)殡S《主要污染物排放許可證》一起發(fā)放到他們手中的,還有一本厚達(dá)幾十頁的副本,里面列明了該企業(yè)在“十三五”期間,每年各類污染物允許排放的總量。比如,2016年,揮發(fā)性有機(jī)物只允許排放5.1噸,此后原則上每年的排放量均不得超出這一限值。
 
  更令企業(yè)“汗流浹背”的是,取得排污許可證后,企業(yè)生產(chǎn)工藝廢氣要執(zhí)行比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的印刷業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),所排放污染物的濃度上限“天花板”降低了近六成。“濃度和總量兩把‘劍’懸在頭上,稍有差池就要出問題,這倒逼我們不斷提升生產(chǎn)工藝和污染治理水平。”許慎麗透露,正偉印刷去年投入700多萬元,購置了凈化能力更強(qiáng)的廢氣處理設(shè)施,此后每年還要投入兩三百萬元的運(yùn)營維護(hù)成本,并在生產(chǎn)工藝中采用更環(huán)保的原輔材料,才能“篤定”地完成排污許可證的要求。
 
  為實(shí)現(xiàn)環(huán)境共治鋪路
 
  “上海的做法完全和國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)接軌。”上海中法水務(wù)發(fā)展有限公司總經(jīng)理陸子維坦言,環(huán)保要求越來越高是必然趨勢(shì),企業(yè)如果想在上海繼續(xù)發(fā)展,就要接受現(xiàn)實(shí)。從長遠(yuǎn)來看,只要企業(yè)敢于在環(huán)保上不斷投入,堅(jiān)持走在前列,勢(shì)必有一大批低水平企業(yè)因?yàn)橥ú贿^排污許可審核而被請(qǐng)退出市場(chǎng),那時(shí)更大的商機(jī)和更良好的市場(chǎng)環(huán)境就是回報(bào)。
 
  據(jù)悉,中法水務(wù)將增加產(chǎn)能,其污水廠五期等工程將在今年投入運(yùn)營。與此同時(shí),企業(yè)將追加主要用于環(huán)保等領(lǐng)域的研發(fā)費(fèi)用,今年預(yù)計(jì)將占到年總成本的10%左右。
 
  在未來,排污許可制度還有非常豐富的可能性,其中之一,就是真正推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理的積極性,實(shí)現(xiàn)多元共治。沈亦龍介紹說,新版的排污許可證有一個(gè)非常重要的要求,即要求排污單位在國家排污許可證管理信息平臺(tái)上公開超標(biāo)排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況以及排污許可證執(zhí)行報(bào)告等相關(guān)信息。如此,公眾就有了監(jiān)督的渠道。
 
  借助排污許可制度,更加客觀、詳實(shí)的環(huán)保大數(shù)據(jù)庫也有望建成,其應(yīng)用前景廣闊。比如,豐富的數(shù)據(jù)客觀上可以讓監(jiān)管部門更容易查找發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)存在的問題,而企業(yè)公開的排污信息、報(bào)告等數(shù)據(jù),經(jīng)過匯總分析,將成為政府部門制定污染源排放清單等決策的重要依據(jù),屆時(shí)污染治理將更加有的放矢。此外,豐富的數(shù)據(jù)也是實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易的重要前提。
文章鏈接:中國包裝印刷產(chǎn)業(yè)網(wǎng) http://www.ppzhan.com/news/Detail/46939.html

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