2017年3月15日，世界消費者權益日當天，國家新聞出版廣電總局在北京召開2017年全國印刷復制管理暨“3•15”質檢活動座談會。總局副局長閻曉宏也十分關注3.15質檢活動，盡管當天未能到場，但會議印發了總局副局長閻曉宏的講話。
以質量管理的優異成績
迎接黨的十九大勝利召開
——在2017年全國印刷復制管理暨“3·15”
質檢活動座談會上的講話
閻曉宏
（2017年3月15日）
同志們：
我們今天的座談會，既是對當前全國印刷復制管理工作的情況通報和部署，也是對年度“3·15”質檢活動的動員和安排。主要任務是，全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，根據2017年全國新聞出版廣播影視工作會議和第三十次全國“掃黃打非”工作電視電話會議部署要求，研判形勢、通報情況，分析問題、部署工作，進一步夯實行業監管職責，為黨的十九大勝利召開營造良好的社會文化環境。
這次會議是圍繞大局、履行職責，強化引領、深化監管的一次重要部署，也是持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的一項重要舉措，具有十分重要的意義。這里，我給同志們介紹一下，曉凱同志上個月底剛剛到這個崗位，他以前是印刷復制司的副司長，后來輪崗到法規司、總局教培中心和信息中心，對行業發展、法律法規和科技工作都比較熟悉，總局黨組認為他能勝任這個工作崗位，希望大家支持他的工作。今天會議關于“兩會”前專項督查、2017年印刷復制發行管理和年度“3·15”質檢活動的部署安排，都很重要，大家要把會議精神和任務部署帶回去，以求真務實精神抓好工作落實。
今年將召開黨的十九大，是黨和國家事業發展中具有重大意義的一年。做好印刷復制發行工作，必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷強化“四個意識”，認真落實意識形態工作責任制，依法依規加強陣地管理，做到管理力度更大、標準更嚴、措施更實，切實維護好印刷復制發行領域文化安全。我就做好今年工作講兩點意見。
一、牢固樹立“四個意識”，切實加強印刷復制監管，為黨的十九大勝利召開營造良好氛圍
黨的十八大以來，黨中央對宣傳思想文化工作高度重視，作出一系列重大決策部署。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、黨的新聞輿論工作座談會、會見中國記協第九屆理事會全體代表和中國新聞獎長江韜奮獎獲獎者代表、中國文聯十大作協九大上發表的系列重要講話，對堅持正確政治方向輿論導向、抓好陣地管理都作出了明確指示，成為治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分。我們要認真學習領會，深入貫徹落實。黨的十八屆六中全會明確了習近平總書記的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。今年是黨和國家事業發展具有特殊重要意義的一年，改革發展任務艱巨繁重，維護經濟社會發展大局十分重要。聶辰席同志明確要求，要深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央的各項決策部署，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要把迎接黨的十九大作為重大政治任務，全面加強陣地管理，強化導向把關意識，完善監測監管機制，當好意識形態領域的忠誠衛士。我重點強調以下三方面工作。
（一）正確把握形勢，堅決維護意識形態安全
包括印刷復制發行業在內的新聞出版廣播影視業，是我們黨和國家事業的重要組成部分，是重要的意識形態和文化陣地，必須圍繞大局、把握大勢、著眼大事，落實好管理職責、爭取更大作為。應該認識到，當前，印刷復制發行監管面臨著多方面的壓力和挑戰：一是宣傳輿論工作環境仍然較為復雜。國際經濟、政治和地區安全形勢錯綜復雜，敵對勢力仍然不斷惡意炮制非法出版物，在黨的十九大召開前的重要政治時間節點，以不同策略和形式，攻擊我國政治制度和黨的路線方針政策、攻擊污蔑黨和國家領導人、歪曲黨史軍史、頻繁制造“雜音”“噪音”，妄圖破壞我國社會政治大局的穩定。在新形勢下，我們要查找管理還有沒有不適應的地方，還存在哪些薄弱環節。特別要嚴查政治性、宗教類、邪教類等非法出版物在印刷復制環節的違法違規流傳。同時，社會各界對黨的十九大高度關注，相關出版物需求量非常大，如何確保迎接、宣傳和解讀黨的十九大的理論著作、相關讀物等重點出版物的出版印刷復制發行任務圓滿完成，也對我們提出了嚴肅的要求。二是“放管服”改革對行業監管提出了新要求。在總局的推動和配合下，四年來，國務院已經取消5項、下放9項印刷復制監管領域的行政審批；今年1月，國務院下發決定，取消了復印打印業務和電子出版物非賣品的審批。隨著進入門檻的降低，市場活力不斷激發。據統計，四年來全國每年新設立印刷企業數量均超過3000家，保持著較高增長水平。但取消審批不是取消管理，根據法規規定，我們仍然承擔管理職責。中央領導同志反復強調，放權不是放任，只有管好、管到位，才能放得更開、減得更多。因此，隨著“放管服”改革深入發展和“雙隨機、一公開”的全面推進，以及增強事中事后監管有效性工作要求的提出，我們的監管責任更重大、任務更艱巨、壓力也更大了。三是技術進步給行業監管帶來了新問題。當前，傳統印刷復制發行與互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術加快融合，新業態發展迅速。按照國務院有關部署，總局高度重視和大力支持傳統出版印刷業與高新技術的融合發展，鼓勵支持數字印刷、網絡印刷和網絡發行等新業態加速發展。但同時，新技術條件下新情況新問題的不斷出現，給行政管理帶來相當大的壓力。比如，數字印刷的委托書備案需要更加便利，網絡委托印刷的承印管理制度需要更嚴格地落實，等等，特別是在查處違規網絡委托印刷復制發行行為時，取證、追溯、查處的難度增加，給管理時效帶來影響。因此，我們要清醒地認識到當前管理工作面臨的嚴峻形勢，把監管工作的有效性、權威性擺在重要位置，劃定政治底線、明確管理紅線，把握主動權、打好主動仗，出重拳、用真招，嚴厲打擊各類違法違規行為，堅決查處含有違禁內容的非法出版物和印刷品，為黨的十九大勝利召開營造良好的理論氛圍、輿論氛圍、文化氛圍和社會氛圍。
（二）嚴格落實監管職責，切實提高工作的權威性
客觀地講，與當前形勢和中央要求相比，由于機構調整、人員變動等原因，我們行業的監管力量、監管手段、監管效能都還存在一定差距。存在著重工作部署而輕落實和督查，辦案水平、隊伍素質有待進一步提高等問題。一個時期以來，由于市場競爭激烈，再加上有時監管不夠到位，企業違法違規甚至鋌而走險的情況時有發生，給意識形態安全、文化安全帶來一定隱患，也給市場秩序穩定帶來一些問題。面對這種情況，近年來，全國印刷復制發行管理部門提高思想認識，深化依法依規監管職能，創新方式、優化手段，強化擔當、敢于作為，專項管理行動有聲有色，長效機制建設成果顯著。比如，今年全國“兩會”前，印刷發行司聯合全國掃黃辦、版權管理司、中國印刷技術協會共同開展的專項督查，就一舉查處了35家違規企業，督查的每個省都有案件。湖南省管理、執法部門聯合辦公，對違規明顯、影響惡劣的企業依規現場處罰，收到很好的震懾效果。今年年初圍繞出版物質量問題開展的督查，全國也處理了17家出版單位和印刷企業。這些案件的處理，堅決果斷，抓的緊，辦的實。這說明，我們各級管理執法部門只要盡好責、敢擔當、守紀律、講規矩、敢碰硬，就一定能落實好監管職責。
查處違規是管理執法部門的主要職責，是衡量監管工作成效的主要標準，是樹立管理權威的重要手段。面對今年政治形勢和行政管理要求，做好印刷復制發行監管工作，一是要層層落實責任。各省行政管理和文化執法部門對本地區的監管工作要負總責，明確責任、部署督導，一查到底、務求實效，同時，要按照屬地管理原則，一級抓一級，抓實抓細抓到位,不取得實效不收手。二是要量化監管任務。要實現“肯定一批、整改一批、處罰一批”管理目標，就是要肯定一批遵紀守法、管理規范的企業，整改一批存在管理隱患的企業，處罰一批違法違規的企業。要通過“三個一批”，表揚扶持守紀企業，嚴厲打擊違規行為，形成鮮明的高壓管理態勢。三是要強化案件督辦。各省要依規從嚴從快查辦一批重大案件，特別是對印刷復制銷售含有政治性、宗教、邪教、淫穢色情等非法出版物的企業，要堅決打掉，并充分發揮典型案例的警示教育和震懾作用。
（三）抓住重點創新思路，不斷增強工作的有效性
印刷復制發行企業整體上看具有數量多、規模小、分布廣的特點，而我們各級管理部門人員有限、身兼多職，特別是基層管理部門往往就那么幾個人，“上面千條線、下面一根針”，工作千頭萬緒、紛繁復雜，同志們都非常辛苦。因此，我們的領導干部，一定要善于抓重點、抓牛鼻子。抓住重點，事半功倍、綱舉目張。在這方面，多年的經驗告訴我們，一是要抓住重點內容。要重點查處那些印刷復制發行政治性、宗教類、邪教類和淫穢色情的非法出版物。二是要抓住重點部位。包括出版物印刷重點地區、監管薄弱地區以及監管重點企業。目前，全國很多地方都采用企業分類管理的方式，對高危企業加大檢查和查處力度，這個做法值得推廣。三是要抓住重點人員。要加強對管理執法人員的培訓，加強對企業負責人和經營人員的法規教育。抓住這些重點，圍繞薄弱環節推動工作，就會極大地提高監管效率和水平。
李克強總理在今年的政府工作報告中指出，要加快培育文化產業，加強文化市場監管。這兩者相輔相成。文化產業發展需要有序的市場環境，有效的市場監管能夠促進產業發展壯大。面對全國10.3萬家印刷企業、12萬家發行企業，落實監管任務要不斷創新方式方法。一是要加強制度創新。去年，為推進“放管服”改革，國務院修改了一批行政法規，總局適時推動，在《印刷業管理條例》中增加了印刷企業年度報告公示制度的內容。目前，正在廣東省進行試點，成熟后要向全國推廣。這對提升新聞出版行政監管的權威性有效性具有十分重要的標志性意義。二是要采用信息化管理。利用互聯網、大數據系統和平臺，實現信息化管理和電子政務運維，是信息化時代對印刷復制發行管理提出的必然要求。目前，許多地區已經建立了信息管理系統，總局正在大力推動全國印刷復制委托書網上備案信息系統建設，目前已取得階段性成果。各地要立足電子政務建設現有能力水平，創造條件，加快聯網。三是要實施綜合管理。目前，總局正在與國家工商總局等有關部委聯合建立黑名單制度、經營異常名單制度等，合理合法利用市場化手段，將違規企業名單向出版單位等上游用戶公布，通過市場選擇來淘汰違規企業。
二、不斷加強出版產品質量管理，提高印刷復制業服務群眾、服務產業的供給能力和水平
當前，我國印刷復制業的整體生產加工水平參差不齊，出版印制精品出版物的能力還有待提高。習近平總書記提出的有數量缺質量、有“高原”缺“高峰”的現象，在我們行業較為突出。今年年初的全國宣傳部長會議強調，要聚焦聚力精品創作生產，推進社會主義文藝繁榮發展；要全面推進文化改革發展，加快文化小康建設步伐。剛剛印發的《國家“十三五”文化改革發展規劃綱要》指出，要轉變發展方式，加快推動印刷復制業轉型升級。隨著印刷復制技術的發展和人民群眾審美水平的提升，必然要求產生一大批精品力作；而精品力作必然是精湛思想內容和精良設計印制的有機統一。不斷提升出版物質量，印制好精品力作，滿足人民群眾對優質和個性化印刷復制產品的需求，既是黨和國家賦予我們的神圣職責、人民群眾實現文化小康的必然期待，也是企業持續健康快速發展的必經之路。
多年來，圍繞提升出版產品印刷復制質量，切實保障人民群眾文化權益，我們堅持不懈地做了大量工作，也取得了很好的工作成果。我們抓制度規劃與建設，出臺了一系列管理規章制度和工作指導原則；抓核心技術攻關，不斷提高出版物質量監督檢測技術標準和裝備水平；抓機構保障能力和工作體系建設，掛牌國家出版產品質量監督檢驗中心，批準了11個總局出版產品質量監督檢測中心分中心，連續開展全國印刷質量管理培訓，設立中國出版政府獎印刷復制獎；抓市場監管與綜合治理，聯合地方管理執法部門查處多起中小學教科書質量問題案件，等等。特別是從2007年啟動“3·15”質檢活動以來，我們始終圍繞大局、服務中心、堅持創新，立足綠色印刷、“雙隨機、一提高”等主題，在北京奧運會、黨的十八大等重大政治活動期間組織相關質量檢查，對教材教輔、少兒讀物、食品包裝裝潢印刷品等重要產品開展了專項檢查，處理了一批質量不合格的出版單位和印刷企業，贏得了業內外和廣大人民群眾的支持。如今，“3·15”質檢活動已經成為行業內的知名品牌，在加強印刷復制業事中事后監管、提高印刷復制業發展質量、保障人民群眾基本文化權益等方面發揮了重要的作用。
隨著國家“放管服”改革的深化，我們在印刷復制質量管理方面的作用將越來越強、地位將越來越重要。這要求我們不斷地完善行業監管體系，創新方式方法，適應新要求，完成新任務。從時間點來看，“3·15”質檢活動已成功搞了10年，今年是第11個年頭。適應當前管理新情況新問題新要求，一個很重要的任務，就是充分利用好“3·15”質檢活動這一有效載體，加快構建一套主題導向正確、管理制度明確、主體職責明晰、檢驗檢測科學、監管執法規范的管理體制機制。這方面，有三項工作需要認真考慮。一是完善質量管理法規體系。要加大力度，推動《印刷業管理條例》修訂，增加質量管理有關內容；要適時啟動《書刊印刷產品質量監督管理暫行辦法》修訂，不斷地豐富質量管理手段。同時，要指導標準研發部門，修訂不再適應當前技術發展水平的質量標準，滿足群眾和市場新需求，占領技術標準高地。二是完善質量監督檢測內容。要把建立質量管理重點內容數據庫的工作擺上重要日程，切實發揮大數據平臺和信息系統在質量督查中的基礎性地位。三是加強質檢基礎能力建設。要在提高技術裝備水平、培養專家人才隊伍、擴大檢測覆蓋品種和范圍等方面拿出一些管用的辦法，一項一項抓下去，積少成多，形成良性工作格局。
關于今年的“3·15”質檢活動，我提出幾點意見：
第一，要充分組織好、發揮好各方面作用。出版產品質量管理工作是一項綜合性強、涉及面廣的工作。多年來，我們逐步建立起了行政管理部門主導、質檢機構技術支撐、出版印制單位質量主體、行業協會協調推進、社會公眾參與監督、科研院校加強研究的全行業協調統一、有效運轉的工作體系。這一工作體系，有效地強化了產業鏈各環節的工作對接與技術溝通，有力地推動了工作質量的提升和長效機制的建立。特別是去年“3·15”質檢活動，針對當前出版物質量管理的“痛點”：開膠散頁問題，我們發揮協作優勢，組織專項攻關，進行了原因分析，編寫了解決方案，很接地氣、很聚人氣，切切實實地發揮了作用、解決了問題，受到了行業的歡迎。我們要認真總結這方面經驗，不斷地完善工作運行和協同機制，發揮合力，再創佳績。
第二，要聚焦主題、確保效果。今年的“3·15”質檢活動以“雙隨機、再提高”為主題，繼續對迎接黨的十九大勝利召開的主題出版產品和群眾關注的少兒、教輔等出版產品的質量進行隨機抽查，并再次針對圖書開膠散頁問題，推動專項整改和效果提升。這既保證了工作的持續性又抓住了質量提升這一關鍵核心問題。主題有高度有質量、接地氣易操作。要切實強化問題導向，在以往工作基礎上，細化解決方案，打造“標準答案”，推動企業抓住契機、改進工藝，扎扎實實解決這一多年來影響產業質量的頑癥。
第三，要與供給側結構性改革相結合。我國印刷復制業經歷30多年的快速發展，技術裝備水平不斷提高，整體質量從全球范圍看也已經達到較高水平。但與許多加工產業一樣，我國印刷復制業同樣存在著產能相對過剩與各種質量問題。要充分發揮“3·15”質檢活動對印刷復制業實施供給側結構性改革的推動作用。同時，也要把這項工作看成是印刷復制業去落后產能、補質量短板，轉型升級、“化蝶成蛹”的良好機遇。我們行政管理部門要利用好“3·15”質檢活動這一有力“抓手”，推動企業加快淘汰落后的工藝和產能，加快產業結構調整和轉型升級，不斷提高產品供給質量和水平。
第四，要提升活動的傳播力影響力。各地要將此項活動的宣傳報道列為貫穿始終的重要工作內容。要緊緊圍繞加強市場監管、打造精美印制產品，以優質高效印刷復制成果迎接黨的十九大勝利召開這一主題，精心做好各項宣傳報道。要按各工作階段要求，在規定時間內向總局報送工作情況�？偩忠迅鞯氐暮米龇�、好經驗及時在全國范圍內推廣。除常規情況以外，重要情況特別是突發事件要及時報告。希望各地要高度重視，靠前指揮，把這項工作抓好。也希望各有關媒體給予積極的宣傳報道與有效監督。
同志們，在國家和行業發展的新形勢、新常態下，印刷復制發行監管工作的重要性不斷增強。各級管理執法部門和質量監督檢測部門要緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，認真貫徹落實總局黨組各項工作部署，認真落實意識形態工作責任制，不斷抓好印刷復制質量管理，推動行業監管和產業發展各項工作再上新臺階。
謝謝大家！
