2017年10月20日，由中國發(fā)展研究基金會主辦的博智宏觀論壇第二十一次月度例會召開。會議主題為“環(huán)保督察與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。中華人民共和國環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局副局長夏祖義受邀主講。夏祖義認(rèn)為，環(huán)保督察有利于促進中國綠色轉(zhuǎn)型。通過督查督促地方調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)進行升級改造，實現(xiàn)良性發(fā)展。“散亂污”企業(yè)的整治既是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的需要，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，更是結(jié)構(gòu)性調(diào)整的必然舉措。
夏祖義介紹了當(dāng)前綠色轉(zhuǎn)型的背景。第一，國際經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型。環(huán)境污染、氣候變暖等這些問題日益凸顯，對人類的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重的影響�？v觀工業(yè)革命以來的發(fā)展道路，隨著自身能力的增長，雄心和欲望也在不斷的膨脹，加速了人類對自然的攫取和破壞，“先污染后治理”一度成為各國經(jīng)濟發(fā)展普遍的模式。由聯(lián)合國組織的1300多名科學(xué)家完成的《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》顯示，人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境有60%正處于不斷退化的狀態(tài)，地球上近2/3自然資源消耗殆盡，世界經(jīng)濟發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型。
第二，我國自然資源面臨巨大的挑戰(zhàn)，環(huán)境壓力凸顯，亟待進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色轉(zhuǎn)型。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌的成就，經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，但是傳統(tǒng)的粗放型增長模式造成了資源的加速耗費和衰竭，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。中國既要完成新的減排指標(biāo)，又要提高經(jīng)濟效益，只有推行綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能在應(yīng)對環(huán)境壓力的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長和良性的發(fā)展。
第三，黨和政府非常重視生態(tài)文明建設(shè)，把環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大機遇。“十三五”期間中國采取強有力的措施推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，努力實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，極大地促進了中國經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。
夏祖義認(rèn)為，環(huán)保督察有利于促進中國綠色轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，進入認(rèn)識最深、力度最大、舉措最實、推進最快，也是成效最好的時期。集中體現(xiàn)在五個方面的“前所未有”：第一，思想認(rèn)識程度之深前所未有；第二，污染治理的力度之大前所未有；第三，制度出臺頻率之密前所未有；第四，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有；第五，環(huán)境改善的速度之快也是前所未有。
近年來，環(huán)保部以京津冀及周邊地區(qū)大氣污染強化督查作為契機，推動各地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型。從今年4月7日開始，環(huán)保部從全國抽調(diào)5600人次，對京津冀及周邊地區(qū)2+26城市開展大氣污染防治強化督查，計劃開展一年，被媒體譽為“我國環(huán)保有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)模行動”。在強化督查的基礎(chǔ)上，決定從9月1日開始啟動秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。京津冀地區(qū)的大氣污染，一方面受地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的影響，另外一個重要原因是該地區(qū)的供暖、采暖，煤的散燒，排放不能達(dá)標(biāo)。督查的重點就是污染源的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，督促地方加大“散亂污”企業(yè)的綜合整治，加快推進散煤治理。截至9月30日，強化督查一共檢查了78001家企業(yè)，其中有26390家企業(yè)存在環(huán)境問題，占比達(dá)33.8%。在這些企業(yè)當(dāng)中，“散亂污”企業(yè)工藝技術(shù)落后，基本上沒有污染治理設(shè)施，長期的違法排放嚴(yán)重影響了周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和群眾的身體健康，并且生產(chǎn)成本低，造成了市場上“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
會上，夏祖義介紹了關(guān)于環(huán)境保護部開展京津冀周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查促進綠色轉(zhuǎn)型的幾個具體的案例：
邯鄲永年區(qū)以短期陣痛實現(xiàn)涅槃。河北省邯鄲市永年區(qū)全面開展散亂污企業(yè)清理整治和標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)的規(guī)范提升，在清理整治之前，很多企業(yè)沒有污染治理設(shè)施。經(jīng)過這次環(huán)保督查以后地方共取締了5094家企業(yè)，提升改造了4004家，引進了21個高端標(biāo)準(zhǔn)件項目，共230多億元，推動該地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨了一個大的臺階，很多產(chǎn)品進入了國際的高端市場。
濟南借力大氣污染強化督察巡查，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。今年濟南市大力推進環(huán)境整治工作，促進環(huán)境效益和經(jīng)濟效益雙提升，今年上半年，濟南市GDP總量為3417.4億元，同比增長8.3%。1-8月固定資產(chǎn)投資同比增長15.2%，財政收入同比增長12.4%，稅收增長10.1%。
山東省濱州市減產(chǎn)至收入增一成。今年以來山東省濱州市關(guān)停電解鋁環(huán)境違法違規(guī)產(chǎn)能269.2萬噸，壓減粗鋼產(chǎn)能182萬噸，取締整治“散亂污”企業(yè)1914家，其中關(guān)停取締的1408家，整改提升的506家。1-9月份，濱州市鋁產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)收入1850億元，同比增長10%，新型化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1165億元，同比增長17%，紡織業(yè)實現(xiàn)了998億元的產(chǎn)值，同比增長10.9%。
河南省新密市以環(huán)境治理倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。新密市拆除煤氣發(fā)生爐354臺，關(guān)閉耐火材料企業(yè)85家，實施200多條窯爐的節(jié)能改造。1—8月份新密市耐火材料產(chǎn)量799.6萬噸，同比增長7%，產(chǎn)值達(dá)到534.3億元，增長7.7%，稅收3.3億元，稅收增長40.9%。
河北省廊坊市大城縣以超常舉措打贏產(chǎn)業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。大城縣共完成整治散亂污企業(yè)1968家，巖棉企業(yè)剩25家，消減產(chǎn)能20萬噸；玻璃棉企業(yè)剩13家，削減產(chǎn)能1萬噸；有色金屬熔鑄企業(yè)剩17家，削減產(chǎn)能50萬噸。保溫建材產(chǎn)業(yè)淘汰低端企業(yè)，為品牌企業(yè)騰出空間，標(biāo)桿企業(yè)產(chǎn)品銷量明顯提高，1—6月份這些企業(yè)的稅收達(dá)到1.04億元，同比增長35.4%。
據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，“博智宏觀論壇”由中國發(fā)展研究基金會下屬北京博智經(jīng)濟社會發(fā)展研究所主辦，旨在跟蹤中國宏觀經(jīng)濟走勢，判斷短期經(jīng)濟形勢，預(yù)估中長期經(jīng)濟態(tài)勢，對中國經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略性問題進行研判。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長、博智宏觀論壇學(xué)術(shù)委員會主席劉世錦為召集人。