北京市環(huán)境保護(hù)局頒發(fā)的[2015]33號(hào)文《揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收細(xì)則》的通知中，強(qiáng)調(diào)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則是實(shí)行階梯式差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即環(huán)保“領(lǐng)跑者”減半、環(huán)保違法者加倍、其他情況執(zhí)行基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20元/公斤。但實(shí)際情況卻大相徑庭。
北京地區(qū)有一家知名度很高的大型印刷企業(yè)，在行業(yè)中最先取得綠色印刷企業(yè)資質(zhì)并通過了自愿申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核。該企業(yè)2015年采用蓄熱燃燒法治理VOCs 排放，設(shè)備投資300多萬元。在2016年治理設(shè)備驗(yàn)收中，排氣口的數(shù)值每立方米僅4毫克，遠(yuǎn)低于北京市環(huán)保局制定的排放標(biāo)準(zhǔn)（2016年12月前的第一時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)為50毫克，2017年以后為第二時(shí)段，標(biāo)準(zhǔn)是30毫克）,在北京印刷業(yè)中是名副其實(shí)的環(huán)保治理“領(lǐng)跑者”。
本人最近得到了該企業(yè)2015年第四季度膠印車間排放污染物與排污費(fèi)繳納金額的核定表。核定的標(biāo)準(zhǔn)和繳納排污費(fèi)的數(shù)額，使用的是33號(hào)文《揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收細(xì)則》規(guī)定的系數(shù)法。按此細(xì)則的辦法，該企業(yè)2015年第四季度使用油墨23.76噸，VOCs產(chǎn)生量是16.63噸（23.76×70%），治理的收集效率是60%，蓄熱燃燒法的治理效率是85%，控制效率是51%，繳納排污費(fèi)是16.3萬元（20元×16630㎏×49%）。這筆排污費(fèi)已經(jīng)地區(qū)環(huán)保部門收取，進(jìn)入了國庫。
在征收機(jī)關(guān)的決定書中寫明“如對(duì)本決定有異議，可在接到本決定七日內(nèi)向我單位提出復(fù)議申請(qǐng)。也可以在接到本決定書之日起60日內(nèi)，向北京市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)直接向大興區(qū)人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不按要求繳納排污費(fèi)的，本機(jī)關(guān)除按規(guī)定計(jì)征滯納金外，還將依法給予行政處罰，并按期申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
值得注意的是企業(yè)排污費(fèi)繳納的核定，使用了33號(hào)文中提到的排污系數(shù)法，即以油墨用量為取值基數(shù)，VOCs排放量用油墨使用量乘以百分之七十。這個(gè)產(chǎn)污系數(shù)，據(jù)說是北京的環(huán)保部門參考了若干家企業(yè)、若干項(xiàng)印刷工藝中涉及的物料VOCs含量綜合測(cè)算出來的。測(cè)算中洗車水取值為98%以上；用于當(dāng)時(shí)潤版液攙兌的異丙醇取值為100%。但北京地區(qū)的行業(yè)管理部門連續(xù)多年推廣使用的無醇潤版液，在該企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而洗車水早已經(jīng)全部使用了綠色環(huán)保的洗車水。中國人民解放軍出版物產(chǎn)品質(zhì)檢中心對(duì)北京紅日升油墨清洗劑（即洗車水）測(cè)量的VOCs含量為6.2%。如按這些印刷業(yè)治理VOCs排放的措施測(cè)算，原本的排放量已經(jīng)大大減少。該企業(yè)每季度曾經(jīng)使用異丙醇9噸，國家環(huán)保部規(guī)定，洗車水使用最高按17%測(cè)定，該企業(yè)每季度應(yīng)在原有的排放量數(shù)額中去除12噸以上。因此，該企業(yè)應(yīng)繳納4萬元左右的排污費(fèi)，如適用領(lǐng)跑者減半的政策，只需繳納2萬元。只有如此才與該企業(yè)投入巨資治理、排風(fēng)口僅4毫克/立方米的治理成果匹配。
印刷業(yè)在治理VOCs排放方面，不斷努力，技術(shù)在不斷進(jìn)步，很多企業(yè)投巨資設(shè)置了高技術(shù)性能的器材，有蓄熱式燃燒法，有磁感UV光解凈化法，有生物降解法等等，但北京在排污費(fèi)收繳中，為了操作簡(jiǎn)便，使用了“一刀切”的排污系數(shù)法，否定了一切治理的措施。違背了從源頭治理的原則。
國家環(huán)保部部長陳吉寧在最近召開的兩會(huì)上對(duì)記者講: “從來沒有污染的產(chǎn)業(yè)，只有污染的企業(yè)。今天技術(shù)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模可以迅速擴(kuò)張，只有把那些污染的企業(yè)退出市場(chǎng)，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間。這些好的企業(yè)才能夠?qū)Ｗ⒂诩夹g(shù)的創(chuàng)新，專注于提高管理能力，才能避免在發(fā)展中出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。”
國家三部委頒布的排污收費(fèi)政策采用的物料衡算法，上海市采用的也是物料衡算法，都是在鼓勵(lì)企業(yè)從源頭治理，使用清潔物料，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。
北京地區(qū)的印刷企業(yè)不乏有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任心、有真知灼見的印刷企業(yè)家，對(duì)環(huán)保“領(lǐng)跑者”所遭受的待遇，不能不讓人引發(fā)莫讓劣幣驅(qū)除良幣的思考。
張仲元
