印刷廠、光盤廠無委托手續(xù)印刷復(fù)制，印刷廠承印不登記、不備案，出版社以生產(chǎn)加工單代替委托書……這些多年存在的行業(yè)監(jiān)管難題有望通過印刷復(fù)制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)得以解決。

      《中國新聞出版報(bào)》記者從5月28日在江蘇南京舉辦的全國印刷復(fù)制信息系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)會上獲悉，目前，該系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)“三步走”建設(shè)已初見成效，“第一步”中要求的“今年6月末前，實(shí)現(xiàn)京冀兩地委托書聯(lián)網(wǎng)備案”目標(biāo)已基本完成，北京和河北已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。全國印刷復(fù)制委托書備案系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)也在制定中，北京、河北、上海、江蘇、安徽、山東、湖南、廣東、云南等地均已建成獨(dú)立的印刷管理信息系統(tǒng)。

新形勢新任務(wù) 創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)手段

記者從推進(jìn)會上了解到，原新聞出版總署印刷發(fā)行管理司2010年開始就鼓勵引導(dǎo)各地建設(shè)印刷復(fù)制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)，5年后，同一個(gè)問題，層面完全不同。

5年前，總局提出用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段提升印刷復(fù)制行業(yè)監(jiān)管水平、逐步實(shí)現(xiàn)從手工和紙質(zhì)管理向網(wǎng)絡(luò)數(shù)字管理轉(zhuǎn)變的理念。5年后的今天，我國印刷業(yè)的產(chǎn)值提升了近100%，企業(yè)數(shù)量已經(jīng)接近11萬家，而管理機(jī)構(gòu)在合并，審批事項(xiàng)在精簡，但是監(jiān)管任務(wù)一點(diǎn)都沒有減少。

“在這樣的形勢下，單單靠加強(qiáng)一般性監(jiān)督檢查已被實(shí)踐證明是難以取得成效的。”總局印刷發(fā)行司司長王巖鑌在推進(jìn)會上分析道。在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新形勢下，印刷復(fù)制業(yè)大部分審批事項(xiàng)將取消或整合到基層政府日常管理當(dāng)中，考慮到印刷復(fù)制行業(yè)具有的保障意識形態(tài)安全的特殊性，做好全國印刷復(fù)制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)，對落實(shí)總局黨組監(jiān)管工作要求、提升監(jiān)管手段現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。總局從去年開始開發(fā)全國印刷復(fù)制委托書備案系統(tǒng)。

科學(xué)謀劃  積累建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

新聞出版總署信息中心主任劉曉凱在推進(jìn)會上介紹，目前全國印刷復(fù)制信息系統(tǒng)主干系統(tǒng)已建設(shè)完成，北京和河北的自建系統(tǒng)已經(jīng)通過主干系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，部分省份之間也實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。北京、河北、上海、江蘇、安徽、山東、湖南、廣東、云南等地均已建成獨(dú)立的印刷管理信息系統(tǒng)。江蘇還積極響應(yīng)總局援疆、援藏的號召，支援這兩個(gè)地區(qū)建設(shè)信息系統(tǒng)。

按照中央的有關(guān)要求，印刷復(fù)制業(yè)當(dāng)前簡政放權(quán)的壓力依然很大、任務(wù)依然很多。王巖鑌認(rèn)為，全國印刷復(fù)制委托書備案系統(tǒng)建設(shè)要做到“抓鐵有痕、踏石留印”，已經(jīng)通過主干系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的地區(qū)，要維護(hù)好、用起來；對已自建系統(tǒng)的地區(qū)，要根據(jù)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整升級現(xiàn)有系統(tǒng)，今年內(nèi)與全國主干系統(tǒng)聯(lián)通；對于計(jì)劃新建備案系統(tǒng)的地區(qū)，要執(zhí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也可以申請使用全國系統(tǒng)。

這樣，逐步實(shí)現(xiàn)“三步走”接下來的兩個(gè)目標(biāo)，即明年6月末前，達(dá)到12個(gè)省市實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；2017年6月末前，配合國家新聞出版網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)“十三五”規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)委托書網(wǎng)上聯(lián)網(wǎng)備案。

上下游聯(lián)動  形成產(chǎn)業(yè)升級合力

做信息系統(tǒng)只考慮印刷一個(gè)環(huán)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。江蘇省新聞出版廣電局印刷發(fā)行處處長錢薇在介紹江蘇省印刷管理信息平臺建設(shè)情況時(shí)講述的一件事就說明了這一點(diǎn)：“我們在程序設(shè)計(jì)之初，就按照出版社下單給印刷廠、印刷廠接單印刷的常規(guī)流程進(jìn)行設(shè)計(jì)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，因?yàn)闃I(yè)務(wù)特點(diǎn)不適合等原因存在印刷廠退單的情況。這讓我們意識到，一定要將上游出版單位的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)也考慮進(jìn)去，并設(shè)計(jì)到信息系統(tǒng)中去。”

上下游聯(lián)動，系統(tǒng)建設(shè)才有意義。據(jù)介紹，目前江蘇和上海已經(jīng)將建設(shè)的備案系統(tǒng)升級為多功能的綜合管理服務(wù)平臺，其中最為突出的是，他們將出版環(huán)節(jié)的委托關(guān)系設(shè)計(jì)考慮在了系統(tǒng)中，這彌補(bǔ)和解決了長期以來出版、印刷復(fù)制管理相脫節(jié)的問題。