新聞出版業(yè)是當今世界的一個新的經(jīng)濟增長點,在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸現(xiàn)。
國家統(tǒng)計局統(tǒng)計結(jié)果顯示,出版單位的利潤率自20世紀90年代以來,一直保持在全國各行業(yè)利潤率的前5位。“八五”期間,我國出版系統(tǒng)利潤年平均增長率約為11.5%;“九五”期間約為28.4%。2002年,我國圖書、報紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡六大出版業(yè),發(fā)行、印刷、光盤復制三大行業(yè),發(fā)展勢頭依然強健。據(jù)初步統(tǒng)計,全系統(tǒng)2002年共實現(xiàn)銷售收入726.8億元、利潤49.3億元,同比分別增長5.5%和6.5%。
但是,相對于西方發(fā)達國家的發(fā)展速度、整體規(guī)模和對國民經(jīng)濟的貢獻率來看,我國出版業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重還比較小。在今年1月舉行的全國新聞出版局長會上,代表們紛紛謀劃醞釀:怎樣實現(xiàn)新發(fā)展,向新聞出版強國邁進?
深化改革的著力點:結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革
目前,制約新聞出版業(yè)發(fā)展的主要問題,與其他行業(yè)有相似之處,即結(jié)構(gòu)性障礙和體制性弊端。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,組織形式單一、產(chǎn)業(yè)集中度偏低的問題比較突出;從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,嚴重依賴教材、低水平重復、創(chuàng)新性產(chǎn)品和具有自主品牌的產(chǎn)品少的問題,使出版產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎較為脆弱;從地區(qū)結(jié)構(gòu)看,均衡布局與同構(gòu)現(xiàn)象導致地區(qū)封鎖和低水平重復;從市場結(jié)構(gòu)看,市場競爭主體不健全,市場經(jīng)營規(guī)則不完善,以及由于壟斷經(jīng)營而導致市場競爭不充分、不公平等問題,都嚴重制約著出版物市場的發(fā)育與成熟。
新聞出版總署署長石宗源說:“結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革仍然是今后一個時期新聞出版業(yè)深化改革的著力點。”
采取三大具體措施一心一意謀發(fā)展
2001年中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》,標志著新聞出版的改革從試點階段進入到整體推進階段。新聞出版業(yè)改革的具體措施已逐漸明晰:
——探索新聞出版事業(yè)單位企業(yè)化管理的新途徑。
改建后的集團化組織,是新聞出版業(yè)有良好示范作用的排頭兵。在推進集團化建設的過程中,最緊迫的問題是如何解決集團的法人地位和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。目前,在55家出版、發(fā)行、印刷和期刊集團中,僅有遼寧出版集團等個別集團通過變通的辦法獲得了資產(chǎn)授權(quán),山東出版集團等大多數(shù)集團仍然沒有獲得明確的市場主體地位,處在模糊經(jīng)營狀態(tài)之中。
法人制度不確立,或者法人應有權(quán)益得不到保障,使得一些新聞出版單位與主管、主辦單位之間形成一種上下級的行政隸屬關(guān)系,這是我國許多新聞出版單位難以做強做大的重要原因。
浙江出版聯(lián)合集團總裁侯玉琪說:“應該塑造一個真正市場意義上的主體,完整、獨立的主體,而不是將幾個出版社人為地捏成一個集團。”侯玉琪的話反映了當前出版人的共識。
——今明兩年基本完成發(fā)行集團和新華書店股份制改造。
對發(fā)行集團和新華書店實行股份制改造,旨在以流通領(lǐng)域的深度改革帶動出版產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,努力形成國有發(fā)行渠道為主導,民營和個體發(fā)行企業(yè)、外國服務商參與競爭的有序發(fā)展的格局。新華書店要借鑒沃爾瑪?shù)某晒?jīng)驗,按集中配送、現(xiàn)代物流、超市連鎖、信息管理和充分競爭的要求深化改革。
四川新華書店集團總經(jīng)理王慶說:“這幾年新華書店一直處在亂、忙、難的狀態(tài)之中,現(xiàn)在發(fā)行集團發(fā)展連鎖經(jīng)營,實行統(tǒng)一進貨,可以說是出版物發(fā)行領(lǐng)域的一次革命。”同時,他認為,目前看來,技術(shù)平臺支持和信息標準化建設的缺乏導致跨地區(qū)連鎖經(jīng)營比較困難,統(tǒng)一的物流、信息流、商流還沒有形成。
——轉(zhuǎn)變新聞出版管理方式。
過去新聞出版管理部門所習慣的管理方式,已不適應當前的情況,新的管理方法又有待探索。目前的狀況是“老辦法不管用,新辦法不會用”。對此,石宗源說:“對于管理體制和管理方式的轉(zhuǎn)變,是要有一個適用期,但適用期必須盡最大努力來縮短。”
本次新聞出版局長會議特邀55家出版、發(fā)行、印刷、期刊集團的主要負責人以及當當網(wǎng)上書屋、席殊書屋等民營企業(yè)總經(jīng)理參加。“這體現(xiàn)新聞出版總署的職能轉(zhuǎn)變,今后必將會帶來物質(zhì)的轉(zhuǎn)變。”人民郵電出版社社長杜膚生對此做這樣的評價。
關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)換,電子工業(yè)出版社社長王志剛說:“應當改革‘企業(yè)是最小的政府,政府是最大的企業(yè)’的狀況。”
會議要求各級新聞出版行政部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到對新聞出版活動和出版物市場監(jiān)管上來。要真正做到政企、政事分開,該管的一定要管住,不該管的不要管。堅持管辦分離,搞管理的不能再搞經(jīng)營,搞經(jīng)營的不能再搞管理。
除此之外,改進書號管理辦法、加大市場監(jiān)管力度、依法行政、調(diào)整報刊結(jié)構(gòu)、整頓利用行政權(quán)力攤派發(fā)行報紙和中小學教材出版發(fā)行體制改革等,也是當前亟待解決的問題。
針對上述問題,新聞出版總署柳斌杰副署長說:“新聞出版業(yè)要堅持用改革的辦法,解決發(fā)展中存在的各種問題,一心一意謀發(fā)展,在做強做大上下功夫,扎扎實實地實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標。”
新聞出版業(yè)發(fā)展
2013-01-17 09:56:53 作者: 來源: 評論:0 點擊:
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